主页 > 农业论文 >

转型时期我国食品安全与营养问题面临三大挑战

发布时间:2020-04-13 15:47   来源:未知    作者:admin

  [摘要]近年来我国恶性食品安全事故层出不穷,严重影响社会稳定与我国的国际形象。文章在回顾转型时期我国的现实背景的基础上,对特殊时期我国食品安全与营养问题所面临的严峻挑战进行了分析和梳理。文章认为我国食品安全与营养问题亟需研究的重点是,探寻合理的农业发展模式从源头上减少食品安全隐患,促进政府监管制度创新,关注营养健康新型食品安全问题。
 
  [关键词]转型时期;食品安全问题;营养问题
 
  我国的食品安全与营养问题与发达国家有着巨大的差别,具有一定的典型性和特殊性。发达国家的食品安全问题主要是食源性问题(如疯牛病、口蹄疫等等),容易引发食源性疾病。而我国的食品安全与营养问题不仅包括了以食源性食品安全为代表的传统的食品安全问题,更是包括了以农药和添加剂残留、转基因食品安全隐患、基于技术使用风险(如瘦肉精)与食品供应体系复杂化而引起的各类新型食品安全问题。同时,随着我国经济的迅速发展转型时期我国食品安全与营养问题日趋复杂化和多元化,面临巨大挑战。文章就我国食品安全问题的现实背景以及目前亟待研究的重大问题进行总结和梳理,并提出未来可能的关键研究方向。
 
  一、我国进入食品安全事件高发期,食品安全引发全民关注
 
  随着生态环境灾难对可持续发展理念造成的全球普及,食品安全问题成为全球关注的焦点,国际上有关食品污染造成的恶性事件时有发生。①近年来,我国更是进入了食品安全事件的高发期,我国食品安全事件层出不穷,以2008年震惊国内外的“三鹿奶粉”事件、2009年“咯咯哒问题鸡蛋”、2010年的“海南毒豇豆”事件以及2011年的爆炸西瓜事件、味千假骨汤事件等为代表的一系列重大事件,一次次将我国食品安全问题推向了风口浪尖,食品安全事件造成的影响之大,已全然超越行业和国界,使我国的形象受到极大的损害。
 
  随着食品安全事件的频频发生,食品安全问题逐渐成为人们共同关注的焦点。《中国公众环保民生指数(2007)》表明与上年相比,食品安全问题依然是广大公众最不放心的环境事件之一。调查发现,有60.7%的公众将“食品安全”列为“日常卫生安全最不放心”的选项。由于环境污染引发的食品安全问题日益成为公众关注的焦点,土壤、水源的不洁和大量化学肥料、农药的使用,使老百姓对直接关系身体健康的食品安全忧心忡忡(瞭望新闻周刊,2008)。我国90%的消费者表示很大程度上对周围食品安全存在担心,有90.8%的市民对自己购买的食品表示不太放心(中安网,2009)。消费者普遍关注重视食品安全,对现有的食品表示不信任和担忧。
 
  食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事(胡锦涛,2011)。然而,我国食品安全事件却层出不穷,愈演愈烈。我国的食品安全应该怎么办,转型时期我国食品安全与营养所面临的关键问题是什么,未来的研究的重点是什么,这是其他要论述的关键。
 
  二、我国食品安全与营养问题所面临的三大挑战
 
  (一)挑战之一:如何探寻一条新型的农业生产发展模式,即在保证粮食安全的同时,也能够降低对化肥农药的传统依赖,从源头上保障我国国民的食品安全。
 
  1.工业化农业在为我国带来粮食安全保障的同时,严重损害了我国的食品安全。减少农药化肥等化学生产要素的施用提高食品安全的情况下,粮食安全能否得到保障?对这一问题,学界存在广泛争论。
 
  作为改变大包干恢复的小农经济发展内在困境的导向性农业政策,我国在20世纪90年代中后期提出的农业产业化已成为社会公认的农业发展方向,并且得到各级财政部门大量投入和多种政策优惠。然而,由于农业产业化恰恰是中央“科学发展观”的经济方针确立之前的、明确强调效率导向的政策,因此忽视了其可能带来的环境后果。这种发展方式一方面确实有利于产量和效益目标,但另一方面也进一步破坏城乡生态,造成难以逆转的食品不安全问题。众所周知的事实是:近年来,由某些农业产业化所引起的环境“负外部性”愈益显现,主要表现在农业立体交叉污染和食品严重不安全两个方面。目前我国农业污染量已占到全国总污染量(指工业污染、生活污染及农业污染的总和)的1/3—1/2,对农产品安全、人体健康乃至农业和农村可持续发展构成严重威胁。
 
  农业生产领域内农药、化肥等化学制品的使用是影响食品安全的重要因素。据统计,我国氮肥使用量每公顷高出世界平均水平2.05倍;磷肥使用量每公顷高出世界平均水平1.86倍,使用化肥的强度平均每公顷高达400公斤,平均使用量高达发达国家化肥安全使用上限的2倍之多(国务院发展研究中心课题组,2006)。中国化学合成氮肥的过量使用具有多重负外部性。不仅使得肥效急剧下降,以致于威胁到中国的长期粮食安全,而且既造成严重的环境污染,又影响食品质量(温铁军,2010)。②
 
  在市场化和国际化的背景下,特别是在我国现有生产力水平的基础上,作为一种生产经营方式,我国环境友好型农业的发展是否在经济上具有其内在的必然性?在理论层面上如何解释?当前我国农业使用过量的化肥和农药的常规生产经营方式是如何影响我国农业的生产绩效、生态保护、食品安全以及劳动者健康水平的?现阶段我国环境友好型农业经营体的形成现状和特点如何?中国不同层次的消费者对环境友好型农业供给的产品是否认同,以及是否获益?这些都是我国食品安全方面亟待研究的重大问题。
 
  2.我国一些地区的新型农业生产模式在逐渐推广和试验,这些模式能否在减少化肥农药的污染同时也能够带来产量的保证?学术界缺少关注。
 
  农业生产模式的调整的探索在我国也已经起步,以有机农产品生产销售、可持续农业模式试验为主的社区支持农业模式(CSA),华润万家集团资助建设广西希望小镇进行在发展可持续农业的基础上提高当地农民收入的试验,等等。这些新型农业生产模式的试验效果到底如何?是否具有进一步推广的可能性?这些试验能否有效反击粮食安全与食品安全之间的悖论③?目前学术界对此缺乏关注。而上述农业生产模式调整在中国的实践,能够为学术界的研究和探索提供宝贵的第一手的资料,对这些新型农业生产模式进行深入探究和解剖,具有一定的实践意义和理论价值。
 
  反观美日两国,这两个国家都长期维持较高的粮食自给率,但都经历过或正面临着极为严峻的农业污染和由此带来的食品安全问题。但是目前这两个国家已经走出食品安全与粮食安全的怪圈之中,在保障粮食安全的同时也提高着食品的质量安全。与美日等发达国家相比,当前我国有农业污染导致的食品安全问题更加突出。我国在应对食品质量安全问题时,相比日本的提高农民组织化程度与立法相结合、及美国的有效立法规制和建立行政管理体系,中国相对滞后的法律制度建设和高度分散的小农生产现状面临更为严峻的问题。
 
  现有农业生产模式如何调整,美日等国家在面临由农业污染造成的食品安全问题的解决方案对我国有什么启示,政府在促进农业生产模式的转变和调整中可以扮演什么样的角色,这是我国目前在食品安全方面所面临的又一重大问题。
 
  3.为了进一步保障粮食安全,我国拟对转基因水稻进行商业化推广。转基因作物能否真正的提高产量?是否真正的安全?国内外专家学者争论不断,我国食品安全问题日趋复杂。
 
  自2009年11月底农业部门颁发转基因水稻、玉米生物安全证书之后,有关转基因食品安全的争议就持续不断。目前支持转基因商业化推广的专家认为转基因存在以下几点优势:一是减轻病虫害危害,改善农业生态环境;二是提高农作物产量,增加农民收入,改善农产品品质;三是转基因主粮可以有效缓解全球的粮食危机,为我国的粮食安全问题做出贡献;四是美国转基因主粮商业化已经全面铺开,美国人天天吃转基因食品。其他各国对转基因食品较多持接受态度。而反对者则从不同方面对转基因作物的优势进行了抨击(郑风田,许竹青,2010),科学研究表明,转基因棉花、转基因玉米、转基因土豆等转基因食品都对免疫系统或者是人类的过敏原产生负面的影响,转基因食品的安全性并不是很乐观。
 
  那么,转基因作物的生态和经济影响到底如何?转基因作物能否真正的提高产量?转基因食物的安全性到底是怎样的?国际和国内学术界尚无定论。随着我国一系列转基因作物商业化运作的政策的出台,我国亟需对转基因作物的生态影响和经济影响进行长期跟踪调查,对其经济影响评估和预测,对转基因食品的安全性进行分析和鉴定。
 
  (二)挑战之二:我国食品安全在管理层面、消费者层面、国际贸易层面均存在着重大问题,面临巨大挑战。
 
  1.管理层面,我国食品安全多头共管问题突出,食品安全监管乏力,食品认证较为混乱与国际标准差距较大,食品安全政策缺乏有效的风险评估,我国食品安全事件层出不穷。
 
  首先,我国食品安全监管存在一定的混乱局面。新的《食品安全法》公布表明,政府部门将以“重典”治“乱象”,通过更为严格的监管体系构建和更为严厉的处罚措施,试图从源头消除隐患,从根本上解决中国食品安全方面的严重问题。然而,从国际经验和历史教训来看,食品安全问题的解决,仅仅依靠政府层面的监管是远远不够的(《瞭望》,2004,2007),食品安全的监控涉及到从田头到餐桌的全过程,包括生产、加工、储存和分销等中间环节。中国有两亿分散小农,50万家食品生产企业,这使得我们的食品安全监管,显得格外困难而成本巨大。如果一味重视政府监管,则有可能带来巨大的行政成本和企业经营成本,并最终转嫁到消费者头上;或者造成大量得不到生产许可的企业转入“地下经济”,更加难以监管;还可能使得行政部门为自身方便起见,采取简单粗暴的管理方式,不利于食品安全问题的真正解决,甚至由于权力的集中和扩大,带来更多的寻租问题。
 
  其次,我国食品安全认证体系与国际存在较大差距。国际食品法典委员会(CAC)认为HACCP④是迄今为止控制食源性疾病危害最经济、最有效的手段。目前,HACCP已经被多个国家的政府、标准化组织或行业集团采用,或是在相关法规中作为强制性要求,或是在标准中作为自愿性要求予以推荐,或是作为对供方的强制要求。随着市场经济向纵深发展,人们对食品安全问题的认识逐步深化,人们对食品安全的要求逐渐提高,开始把管理的重点转移到控制微生物病菌、农药残留等生物性和化学性危害方面,更加注重食品的营养和品质。以农药和添加剂残留与转基因食品安全隐患问题为代表的、基于技术使用风险和食品供应体系复杂化而引起的食品质量安全问题已经逐渐成为当今的主流。
 
  但是,以HACCP为代表的食品认证体系在中国的发展却面临的诸多问题:一、食品认证体系建设在我国是以企业推动为主体的,大中型企业由于在资金、技术方面的优势,基础设施较好、人员素质较高,在推行食品安全管理体系方面存在较大的优势。而一些小型企业,由于缺少这些优势,实施认证的积极性较低;二、由于消费者对相关认证的认同度不高,造成生产企业不愿意投入资金进行认证,对广告宣传等市场推广力度不足;三、流通领域实施食品安全管理体系认证的单位还不多,现在流通领域对于食品安全还是只能做到满足监管部门的要求,有些法规尚不能完全得到实施,如《超市食品安全操作规范》。许多超市在散装食品方面的防范设施依然处于形同虚设状态,各方卫生意识仍比较淡薄。总而言之,以HACCP为代表的相关认证在我国尚处于导入期,出口型和大型企业普遍其比较了解,而且也有足够的资金来支持该体系的运作,但大多数内销型和中小型企业对这些认证体系不甚了解,也无力单独承担相对来说较为昂贵的运作费用。因此,研究和解决我国食品认证体系的发展尚存在的诸多问题,成为理论界和业界的急迫要求。
 
  第三,我国亟需建立起食品安全预警及评估体系。一系列的食品安全事件出现的背后,暴露了中国食品安全的风险管理体系中存在的许许多多的问题,这些问题不解决,会对国内民众的健康有极大的不利影响。食品安全风险问题已经成为众多学科中日益受到关注的重要研究领域。因此,目前我国亟需对影响食品安全的各种危害进行评估,定性或定量的对风险的特征进行描述,并在在参考相关因素的前提下,提出和实施风险管理措施,通过潜在的风险分析,提供有关食品安全和其他相关事宜的科学建议,作为政府风险管理决策的基础,并探求如何构建食品安全问题风险管理机制。
 
  2.消费者层面,屡发的食品安全事件使得消费者对我国食品安全丧失信心,消费者对食品安全的认知仍停留在较低水平。
 
  转型时期,我国所爆发的各类食品安全事件,引起了社会各界更为广泛的议论和担忧。食品安全危机给消费者的行为和信心带来了怎样的冲击和影响?深究食品安全问题的成因以及消费者信心恢复的状态,已成为一个亟待解决的重大社会问题。另外,我国环境友好型农业尽管经过十几年的发展,不同消费者群体对环境友好型农产品消费认知程度提高、消费者组织的主体意识和行为及其社会影响已明显提高,其中的城乡和谐互动试验也取得初步成效,但不可否认的是,在一般市场条件下必然发生的负外部性问题导致的制度成本长期被产业资本转嫁,已经内化为利益分配结构,因而在绿色食品领域也存在一些问题:消费者认识不足。由于受收入、受教育程度不同等因素的影响,消费者对购买环境友好型农产品的认知程度不同,对各种不同认证的内涵和区别还不够了解和认可,使得此类食品虽然在我国蕴含着巨大的发展潜力,但终未能形成现实意义上的有效需求。
 
  3.国际贸易层面,在加入WTO之后,我国出口农产品遭遇日趋严格的绿色壁垒,食品安全严重制约着我国农产品的国际贸易状况,影响着我国产品的国际竞争力。
 
  改革开放以来,我国农产品及食品出口发展迅速,出口额成倍增长,参与国际市场竞争的能力也有了很大的提高,同时也对发达国家同类农产品、食品的贸易形成了一定的生存压力。加入WTO以来,我国与世界各国之间的贸易往来逐渐增加,食品安全已经成为影响我国农业和食品工业竞争力的关键因素。但是,加入WTO后,我国享有了应得的权利。在农产品出口方面,WTO成员国都逐步开放了农产品市场,但是农产品出口额大量增加的局面并没有出现(如表1)。农产品出口总额占我国总出口额的份额在逐年下降。
  近年来,我国农产品贸易在食品安全的问题上,与发达国家的贸易摩擦日渐增多,欧盟、美国、韩国、日本等国家和地区经常因疫情、药残、农残、致病微生物等问题,对我国出口的禽畜肉、水产、蔬菜、茶叶等农副产品进行加强检验监测,导致我国出口水果、蔬菜、畜禽产品经常因为病虫害、疫病、农兽药残等“硬伤”而被退货、销毁甚至全面禁止出口,使我国成为世界上遭受新贸易保护主义。
 
  发达国家的绿色壁垒减缓我国农产品出口的增长速度,削弱了我国农产品的竞争力,加大了我国农产品开拓国际市场的难度,弱化了入世给中国农产品带来的既得利益。面对日趋苛刻的绿色壁垒,我国应该采取怎样的应对方式?如何才能扭转我国农产品出口的弱势局面?我国出口农产品应该开辟一条怎样的道路来提高我国农产品的食用安全性,以达到发达国家的标准和要求?这是我国当前所面临的紧迫问题。
 
  (三)挑战之三:步入新世纪,随着我国国民生活水平的不断提高,以及西方文化的逐渐渗透,我国国民生活方式和消费观念逐渐转变,饮食结构失衡,带来一系列营养问题,成为目前威胁国民营养与健康的新型食品安全问题。
 
  1.食物消费结构不合理,粮食浪费严重,粮食安全遭遇新型挑战。
 
  近30年来,伴随我国经济的快速发展和人民生活水平的进一步提高,我国居民食物消费结构进入了新的阶段。由单一粮食为主,逐步转变成为粮食、水果、水产品和畜牧产品等多类型的互补食物结构,居民已基本具备高品质、高营养、合理化的食物消费条件。人们在食物消费中,开始注重改善食物结构,提高食物消费质量,如增加动物性食品的消费量,在副食结构中,向多维生素、高蛋白、低脂肪、低胆固醇方向发展,因而,一些低脂肪、高蛋白、营养丰富的牛羊肉、水产品、水果消费量增加。
 
  但是,中国居民食物消费从供给不足到基本满足过程中的快速增长,偏重于量的增长,结构优化的层次较低,首先,食物生产、消费、营养不协调,优质食物资源缺乏,营养水平远低于发达国家;第二是城市与乡村居民食物发展不平衡,体现为农村居民结构性营养不良,城市居民营养过剩;不同地区居民的食物消费水平和营养差异大,影响民族整体素质提高;第三是城市与发达地区居民营养不平衡问题突出,由于某些动物性食物消费比重过大,脂肪摄入量超过供热量35%,超出WTO标准高限值30%的水平,接近美国等发达国家。由此导致我国肥胖病、心血管病增长很快,而某些维生素、矿物质严重不足,导致在某些方面营养不良,不合理的食物消费结构危害居民健康。另外,我国人口较多,粮食增产空间有限,动物性食品消耗越多致使粮食消耗越多,消费结构的不合理使粮食不安全问题的挑战随着食物结构的变化更加凸显。
 
  因此,能否通过改善食物消费结构来减少对粮食的需求的过快增长,考察食物消费结构优化合理能否减少对粮食的刚性需求,降低食物消费结构的不合理对粮食安全的依赖和影响,在食物消费增长的不可逆性条件下,研究如何在有限资源环境下从食物消费结构变化、消费结构引导的角度研究粮食安全问题具有重大的现实意义和实践意义。
 
  2.营养结构严重不平衡,营养过剩问题凸显。由于营养过剩所导致的肥胖问题及其他病症严重威胁着国民健康。
 
  随着中国社会转型的逐渐深入,消费能力的不断增强,中国人的饮食结构也越来越受到西方文化的影响。快餐便是一个例证。毫无疑问,中国人已经接受了快餐文化,快节奏的生活在这个国家已经成为一种习惯,如果没有快餐似乎就无法解释中国为什么近30年来一直保持着较高的经济增长速度。在父母和祖父母的过度溺爱中长大的独生子女一代,用各种新奇的食物填饱肚子,也早已习惯了流水线上下来的垃圾食品的味道(西班牙《先锋报》,2008⑤)。根据Bloomberg的报道,几大知名国际快餐品牌都在中国取得了不菲的成绩,而中国快餐市场的平均年产值也达到了480亿美元。
 
  快餐文化带来的直接后果就是肥胖率的增加。在中国,快餐的风靡与减肥健身业的兴起竟相伴而生———中国各大城市的出租和公交车上满是减肥和健身服务的广告。AC尼尔森(ACNielsen)曾经在一天内同时公布了两个调查报告:一份报告指出中国市场对“麦香鱼”汉堡和百事可乐的消费量快速增长;另一份则指出约有2/3的中国人参与到了减肥热潮之中,其中有80%的人经常锻炼身体,3/4的人认为健康对自己来说是最重要的事情(华盛顿邮报,2004⑥)。
 
  据2002年的我国第四次营养调查的数据,我国成人超重率为22.8%,肥胖率为7.1%,估计人数分别为2.0亿和6000多万。大城市成人超重率与肥54胖现患率分别高达30.0%和12.3%,儿童肥胖率已达8.1%。与1992年全国营养调查资料相比,成人超重率上升39%,肥胖率上升97%,预计今后肥胖患病率将会有较大幅度增长(中国居民营养与健康现状,2004)。根据国家营养和健康调查中对在校学生的调查,7—18岁的孩子中超重和肥胖1985—2000年增长了4倍,尤其是男孩增长速度较快。
 
  事实上,中国并不是一个盛产胖子的国家,因为中国乃至亚洲的饮食都不会“制造”胖子。但这种新现象却在中国悄然出现,问题的关键就在于城市人口的饮食结构已发生了变化。肥胖问题所带来的健康问题显而易见,如高血压、糖尿病、心血管疾病等,这些病症严重威胁着中国人的健康。糖尿病显然将成为未来消耗中国医疗卫生体系资源的主要疾病。在美国,与糖尿病相关的治疗,占美国全部医疗成本的20%。许多其他问题也将出现,世界卫生组织认为,到2020年心血管疾病(影响心脏和血管的疾病)将成为中国人死亡的主要病因,中国每年高血压患者的人数将增加300万。
 
  当前我国的肥胖问题无论是从学术界还是政策领域都没有得到充分的重视。国内对引发肥胖的因素的研究比较少,而且多集中于医学、营养学以及心理学等领域,多数研究以“肥胖是一种个体行为”作为研究的前提,没有从整个社会的层面作为研究的出发点,因此其相应的应对措施也只是对个体行为进行干预。从经济学的视角,研究当前我国的快速变化的经济社会环境对肥胖的影响,并将预防肥胖问题纳入整个公共政策框架还没有比较深入的研究。而在肥胖流行较早的发达国家,环境和行为因素对肥胖的影响已经引起重视,并从政策领域进行调整。当前,我国亟需加强对肥胖问题及饮食结构问题的相关研究。这不仅有助于对我国的肥胖研究进行补充,能够帮助人们认识这一问题的重要性,而且也有助于政策制定者制定防控肥胖问题的全面的政策,促进我国营养结构的均衡化和合理化,提高国民的健康水平。
 
  3.政府采取怎样的政策措施以保障国民营养健康成为我国政府面临的重大问题
 
  国民的营养健康问题不但从微观层面上影响着每个国民的生活质量,而且还从宏观层面上影响一个国家的经济状况。一方面,良好的健康状况将会提高国家的生产力并减少国家的医疗开支,从生产

上一篇:重视调查研究 稳步推进职业农民培育试点工作
下一篇:那些“用药处理”的水果

分享到:
0
最新资讯
阅读排行
广告位